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　　為了進一步增強立法的透明度，提高立法質(zhì)量，經(jīng)報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，國務(wù)院法制辦公室將《城市公共交通條例（草案）（征求意見稿）》（以下稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后報請國務(wù)院常務(wù)會議審議。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、征求意見稿的主要內(nèi)容

　　目前，我國城市公共交通發(fā)展過程中面臨著一些亟待解決的問題：一是，城市公共交通規(guī)劃工作滯后，各種交通方式之間還未能做到充分銜接和協(xié)調(diào)，城市交通擁堵現(xiàn)象普遍。二是，城市公共交通設(shè)施建設(shè)投入不足，公共交通線網(wǎng)覆蓋不均衡，線路設(shè)置有待進一步優(yōu)化，公共交通設(shè)施用地被侵占或者被改變用途的情形較為嚴(yán)重。三是，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策措施沒有真正落到實處，缺少相關(guān)的激勵和扶持手段。四是，城市公共交通經(jīng)營不夠規(guī)范，有的城市公共交通企業(yè)壟斷經(jīng)營，造成運行效率低；有的城市存在公共交通企業(yè)無序競爭，造成資源浪費。五是，公共交通服務(wù)質(zhì)量及安全水平與群眾要求存在較大差距，車況差、超載運行較為普遍，安全設(shè)施投入不足，存在很大安全隱患。

　　為了解決上述問題，進一步將“公交優(yōu)先”的政策落到實處，迫切需要通過立法，確立相應(yīng)的法律制度，規(guī)范城市公共交通秩序，保障運營安全，維護各方當(dāng)事人合法權(quán)益，依法促進城市健康和可持續(xù)發(fā)展。為此，征求意見稿規(guī)定了以下內(nèi)容：

　　（一）關(guān)于城市公共交通規(guī)劃。一是，明確規(guī)劃體系和編制主體。城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃；建設(shè)城市軌道交通的，應(yīng)當(dāng)組織編制城市軌道交通專項規(guī)劃。（第八條）二是，確立規(guī)劃編制的原則和要求。（第九條）三是，對城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通專項規(guī)劃和城市軌道交通專項規(guī)劃的內(nèi)容作出了具體規(guī)定。（第十條、第十一條、第十二條）四是，確立規(guī)劃審批的程序。城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，并按照城市總體規(guī)劃的審批程序一并報批；城市軌道交通專項規(guī)劃按照國務(wù)院規(guī)定的審批權(quán)限和程序報批。（第十四條）

　　（二）關(guān)于城市公共交通設(shè)施建設(shè)。一是，確立城市公共交通設(shè)施建設(shè)投入機制。要求城市人民政府在軌道交通、換乘樞紐、場站建設(shè)以及車輛和設(shè)施裝備配置與更新等方面，給予必要的資金和政策扶持；城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定用于城市交通建設(shè)，并向城市公共交通傾斜。（第十七條）二是，完善城市公共交通設(shè)施用地制度。要求城市人民政府在城市規(guī)劃中確定相關(guān)的城市公共交通設(shè)施用地；城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、車輛段、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、控制中心、換乘樞紐等設(shè)施用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以以劃撥方式取得。（第十八條）三是，明確城市公共交通設(shè)施建設(shè)的范圍、內(nèi)容和要求。（第十九條、第二十條）

　　（三）關(guān)于城市公共交通線路經(jīng)營。一是，確立城市公共交通線路經(jīng)營許可制度，明確取得線路經(jīng)營許可證和駕駛員客運服務(wù)資格證的條件。（第二十四條、第二十六條、第二十八條）二是，確立城市公共交通企業(yè)政策性虧損補貼制度。（第三十二條）三是，確立出租汽車經(jīng)營許可制度。具體管理辦法由國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院交通主管部門、公安部門等有關(guān)部門制定。（第三十三條）

　　（四）關(guān)于城市公共交通服務(wù)質(zhì)量和安全責(zé)任。一是，確立經(jīng)營者運營服務(wù)質(zhì)量評議與信用檔案制度。（第三十四條）二是，明確經(jīng)營者責(zé)任、運營車輛要求以及司售人員服務(wù)規(guī)范。（第三十五條、第三十六條）三是，要求經(jīng)營者建立、健全安全管理制度，并制定具體的城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。（第三十七條）四是，對軌道交通建設(shè)和運營安全提出了具體要求。（第三十九條、第四十條）

　　（五）關(guān)于城市公共交通監(jiān)督管理。一是，要求對場站建設(shè)、車輛配備、服務(wù)質(zhì)量、安全措施等制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。（第四十三條）二是，確立城市公共交通投訴受理和處理制度。（第四十七條）三是，明確監(jiān)督檢查的措施。（第四十九條）四是，確立城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急制度和運營安全事故調(diào)查處理制度。（第五十條、第五十一條）

　　此外，征求意見稿還設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，對實施違法行為的城市人民政府及其公共交通主管部門的有關(guān)人員，規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任；對經(jīng)營者等主體的違法行為設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。

　　二、征求意見的有關(guān)事項

　　（一）有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，請于2007年5月8日前，將書面意見通過郵寄或者電子郵件方式送本省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室，也可以直接將書面意見通過郵寄或者電子郵件方式送國務(wù)院法制辦公室。以信函方式郵寄的，信封上請注明“城市公共交通條例征求意見”字樣。

　　（二）請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室負責(zé)收集本地區(qū)有關(guān)單位和各界人士的意見，于2007年5月15日前，將意見匯總報送國務(wù)院法制辦公室。

　　（三）有關(guān)機關(guān)的意見，請以書面形式于2007年4月25日前送國務(wù)院法制辦公室。

　　國務(wù)院法制辦公室通訊地址：北京市1750信箱

　　郵政編碼：100017

　　電子郵件：zqyj@chinalaw.gov.cn

　　網(wǎng)址：http：//www.chinalaw.gov.cn

　　國務(wù)院法制辦公室

　　二００七年四月十一日

　　責(zé)編：黃天澤